1、家庭教育指导师证的设立和颁发涉及到多个部门的协调和合作，包括教育部门、人力资源和社会保障部门等，在实际操作过程中，可能会出现各部门之间沟通不畅、职责不明确等问题，导致家庭教育指导师证的设立和颁发工作进展缓慢。

2、家庭教育指导师这一职业在我国相对较新，相关的法律法规和政策还在不断完善中，在这种情况下，人社局可能会对家庭教育指导师证的设立和颁发持谨慎态度，以确保政策的科学性和可行性。

3、家庭教育指导师的工作内容和要求较为特殊，需要具备一定的专业知识和实践经验，目前，我国对于家庭教育指导师的培训和考核标准尚不完善，可能导致一些不合格的家庭教育指导师进入市场，给家长和社会带来不良影响，人社局可能会对家庭教育指导师证的设立和颁发持审慎态度，以确保家庭教育指导师的专业素质。

4、家庭教育指导师证的设立和颁发需要投入大量的人力、物力和财力，包括制定相关政策、编写教材、组织培训、开展考核等，在当前我国财政预算紧张的情况下，人社局可能会对家庭教育指导师证的设立和颁发持谨慎态度，以避免增加政府负担。

5、家庭教育指导师证的设立和颁发可能会引发一系列法律纠纷和争议，如证书的认可度、持证人员的权益保障等，这些问题需要人社局在设立和颁发家庭教育指导师证的过程中予以充分考虑和解决，以确保政策的顺利实施。

人社局不颁发家庭教育指导师证可能是由于多种原因导致的，在未来，随着我国家庭教育市场的不断发展和完善，以及相关政策的逐步健全，人社局有可能会逐步推行家庭教育指导师证的设立和颁发工作，我们也期待社会各界能够共同努力，推动家庭教育行业的发展，为广大家长提供更加专业、高效的家庭教育服务。